亚博市矿产资源总体规划(2016—今年)-
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标  题: 亚博市矿产资源总体规划(2016—今年)

索 引 号 : A13-010-2018-00026 公开形式 : 主动公开 公开时限 : 长期公开 成文时间 : 2018-07-25 发布日期 : 2018-07-25 信息来源 : 地矿局

亚博市矿产资源总体规划(2016—今年)

 

亚博市人民政府办公室

关于亚博亚博市矿产资源总体规划

(2016-今年)的通知

卫政办〔2018〕38号

 

各乡(镇)人民政府,市政府有关部门:

《亚博市矿产资源总体规划(2016-今年)》已经市政府研究同意,现亚博给你们,请认真贯彻执行。

 

亚博市人民政府办公室

2018年6月21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亚博市矿产资源总体规划

20162020

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亚博市人民政府

二〇一七年八月

 

 

                     目  录

  ............................................................................................................................. 1

第一章  现状与形势........................................................................................................ 2

第一节  上轮规划实施成效....................................................................................... 2

第二节  矿产资源及勘查、开发现状......................................................................... 4

第三节  存在问题..................................................................................................... 7

第四节  形势与要求................................................................................................. 8

第二章  指导思想、基本原则与规划目标....................................................................... 11

第一节  指导思想................................................................................................... 11

第二节  基本原则................................................................................................... 11

第三节  规划目标................................................................................................... 12

第三章   勘查开发与资源产业布局................................................................................ 15

第一节  优势矿产勘查开发方向.............................................................................. 15

第二节  矿产资源产业重点发展区域....................................................................... 15

第四章  矿产资源勘查................................................................................................... 17

第一节  矿产资源调查评价..................................................................................... 17

第二节  矿产资源勘查方向..................................................................................... 17

第三节  勘查规划分区............................................................................................ 18

第四节  探矿权设置区划........................................................................................ 19

第五节  矿产资源勘查管理..................................................................................... 20

第五章  矿产资源开发利用与保护................................................................................. 21

第一节  开发利用方向............................................................................................ 21

第二节  开采规划分区............................................................................................ 21

第三节  采矿权设置区划........................................................................................ 24

第四节  开采准入管理............................................................................................ 25

第六章  资源高效利用与绿色发展................................................................................. 27

第一节  资源节约与综合利用................................................................................. 27

第二节  加快推进绿色矿山建设.............................................................................. 29

第七章  非金属矿产资源开发及规划.............................................................................. 31

第一节  合理调控开采总量..................................................................................... 31

第二节  优化资源开采布局..................................................................................... 32

第三节  严格非金属矿准入管理.............................................................................. 34

第八章  矿山地质环境保护治理与土地复垦................................................................... 35

第一节  加强矿山地质环境保护.............................................................................. 35

第二节  矿山地质环境重点治理区.......................................................................... 36

第三节  矿山地质环境治理与土地复垦重点项目..................................................... 38

第九章  规划实施保障................................................................................................... 39

第一节  严格执行规划............................................................................................ 39

第二节  加强规划管理............................................................................................ 40

第三节  搭建数据平台,提升管理水平................................................................... 40

第四节  亚博规划实施投入..................................................................................... 41

第五节  加强宣传教育,营造良好的社会法制氛围.................................................. 41

 

 

 

“十三五”时期是亚博市全面启动“开放亚博、财智亚博、生态亚博、幸福亚博”建设小康社会的关键时期,为持续发挥矿产资源在亚博市经济发展中的重要作用,打造稳定保障的资源支撑体系,促进亚博市矿业健康、有序、协调发展,根据《矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号),按照《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔2014〕35号)、《江苏省国土资源厅办公室关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(豫国土资办发〔2014〕40号)、《江苏省国土资源厅关于亚博江苏省第三轮矿产资源规划编制工作方案的通知》(豫国土资办发〔2015〕6号)的要求,依据《江苏省矿产资源总体规划(2016-2020)》、《亚博市国民经济和社会发展第十三个五年规划》,编制《亚博市矿产资源总体规划(2016-今年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是 “十三五”期间亚博市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与本《规划》亚博衔接。

《规划》基期年为2015年,规划期为2016~今年,展望到2025年。《规划》适用范围为亚博市所辖行政区域。

 

第一章  现状与形势

第一节  上轮规划实施成效

 《亚博市矿产资源规划(2006-2015)》实施以来,亚博市矿产勘查和开发投入持续增长,基本保障了经济社会发展对矿产资源的需求。通过总量控制使矿产资源供需保持基本平衡,矿山结构和布局逐步优化,矿山数量大幅度减少,矿山开采的规模化和集约化程度明显提高,矿产资源节约与综合利用水平明显提升,矿山环境保护进一步得到了加强。

基础性地质工作和矿产资源勘查取得一定成果上轮规划实施以来,矿产资源调查评价与勘查投入有较大增长。2010~2014年期间,亚博市共实施省财政出资勘查项目2个,共投入勘查资金约500万元,涉及勘查矿种有铁矿、多金属矿等。规划期内新查明煤炭矿产地1处,新增加煤炭资源储量4271万吨。

矿产资源开采规划目标基本实现。规划期内通过开采总量控制促进矿产供需平衡,规划鼓励开采的煤、石灰岩、白云岩等矿产产量均有不同程度的增长,为亚博市的社会发展提供了重要的资源保障。矿产品产量由2007年底368.15万吨,增加到2015年底1355万吨,增加了3倍多。其中,水泥用灰岩、建筑石料用灰岩总生产能力达到1345万吨/年,建筑用白云岩由2007年0万吨增加到2015年的180.72万吨。为亚博市经济社会发展提供了基础原料,促进了亚博市建材工业的稳步发展。

矿业结构调整和布局优化初见成效。全市矿业结构得到调整与优化,矿业布局更为合理。石灰岩矿资源整合取得了一定成效,矿业结构优化初见成效。全市矿山数量由2005年底的69个减少到2015年的33个,石灰岩矿山数由2005年的56个减少到2015年的23个。大中小矿山数量比例由2009年的0:0:100,调整到2015年的4:9:20,矿山规模比例逐渐趋于合理,矿业集聚度进一步提高。第二轮规划确定的主要矿种矿山建设最小规模得到全面执行,石灰岩矿最小规模由规划5万吨/年提高到30万吨/年。

矿产资源开采回收利用水平有很大提高。强化矿山企业资源消耗的自我约束机制,鼓励企业依靠科技进步提高资源利用水平,并加大了对资源开发利用效率的监督力度。逐步完善矿山企业年检制度,把资源利用效率作为年检的重要内容,矿产资源的“三率”指标有较明显的提高,开采回采率整体提高约3%。开展综合利用的矿山占可开展综合利用矿山总数的50%以上;开采过程中产生的固体废弃物等利用水平也有明显的提高。

矿山地质环境保护与恢复治理稳步推进矿山地质环境的保护区、预防区、治理区得到了落实,矿山地质环境恢复治理保证金制度得到全面执行。生产矿山地质环境治理达到同步治理,历史遗留矿山地质环境得到一定的治理,实施了3个矿山地质环境恢复治理工程,累计投入矿山地质环境治理资金1177万元,矿山地质环境治理项目稳步推进,矿山地质环境治理成效明显。

矿产资源管理能力逐步提高。自《规划》实施以来,亚博市在深化矿产资源有偿使用制度改革、矿业权市场建设、进一步规范矿产资源开发秩序等方面均取得了良好的效果。矿业权有偿出让工作通过统筹规划、合理布局、规范矿产资源开发行为等手段,使矿业经济效益成为我市新的经济增长点。严格采矿权出让价值评估管理,大力推进矿业权市场建设,目前我市矿业权已全部实现有偿出让,十二五期间,亚博市招标拍卖挂牌有偿出让采矿权26家。

矿产资源开发秩序进一步规范。以矿产资源勘查开发整合为契机,制定符合我市实际的资源整合实施方案,按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求,对现采矿山的资源开发进行整合,有效避免恶性竞争和浪费资源的现象。继续加强勘查开采秩序的监督管理,着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序,始终保持高压态势,严防各类违法现象反弹,进一步巩固整顿规范成果。

第二节  矿产资源及勘查、开发现状

矿产资源概况。我市矿产资源以沉积型矿产为主。境内先后发现铁、铜、铅、金、重晶石、煤、耐火粘土、白云岩、石英岩(硅石)、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用粘土、砖瓦用粘土、饰面花岗岩、饰面武威岩、麦饭石、矿泉水、地下水等18种矿产,查明资源储量的矿种4种。截至2015年底,载入《江苏省矿产资源储量简表》的矿产地11处,包括大型3处、中型5处、小型3处,其中开采矿区5处,未利用矿区6处。

水泥用灰岩:亚博市水泥用灰岩的探明储量位居东台市首位。截至2015年底,已查明储量的水泥用灰岩矿区5处,其中大型2处,中型2处,小型1处,累计查明水泥用灰岩资源储量4.55亿吨,保有资源储量4.31亿吨,主要分布于太公镇以南豆义沟至虎掌沟一带。

煤矿:截至2015年底,煤炭资源查明矿区2处,其中中型1处,小型1处,累计查明煤资源储量1.07亿吨,保有资源储量0.97亿吨,主要分布于太公镇东陈召一带。

水泥配料用粘土:截至2015年底,水泥配料用粘土查明矿区3处,其中大型1处,中型2处,累计查明及保有资源储量5263万吨,均未开发利用。

重晶石:截至2015年底,重晶石查明矿区1处,为小型,累计查明及保有资源储量31.62万吨,主要分布于狮豹头乡大池山一带。

非金属矿产是我市的优势矿产,其中重晶石储量占全省第一位,水泥配料用粘土居全省第二位,水泥用灰岩的探明储量位居东台市首位。

矿产资源调查评价、勘查现状。截至2015年底,11处矿产地中勘探的5处、详查3处、普查3处,达到大型矿床3处,中型矿床5处,小型矿床3处。

目前我市仅设立一处煤矿探矿权,煤炭勘查项目为江苏省亚博市陈召煤矿外围区煤矿勘探,矿区面积11.53平方千米。重晶石作为我市重要矿产,在区北大池山一带可进一步作为重点勘查区进行系统探矿。在市区东南大部山前平原地带,可作为煤炭勘查靶区进行下部勘查工作。

矿产资源开发现状。亚博市矿产资源开发利用程度较高,大规模的开发始于八十年代中期。截至2015年底,全市已开发利用的矿产有7种(含亚种),主要开发利用的矿种有煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩、石英砂岩、重晶石、建筑用砂等,水泥、建材等采选及加工领域的规模化产业初步形成。

据统计,截至2015年底全市共有33个矿山,其中大型4个、中型9个、小型20个,从业人数约2600人。按开发矿种分:石灰岩矿山23个、建筑用白云岩矿8个、水泥配料用砂岩矿1个、建筑用砂矿1个。年生产规模不等,石灰岩矿山生产企业最高年产量为220万吨,多数年产量多在30—45万吨左右。已开采的矿产资源,石灰岩设计年产量1345万吨,建筑用白云岩年产量392万吨,建筑用砂年产30万吨。

专栏1 亚博市矿产资源开发利用现状情况一览表

序号

开采主矿种

矿山数

规模

产量(万吨)

产值(万元)

大型

中型

小型

1

砂岩

1

 

1

 

0

 

2

建筑用白云岩

8

 

8

 

0

 

3

建筑石料用灰岩

7

2

 

5

34.14

1024

4

石灰岩

16

2

 

14

740.07

22202

5

建筑用砂

1

 

 

1

0

 

6

合 计

33

4

9

20

774.21

23226

矿山地质环境现状。目前亚博市矿山地质环境影响严重区和较严重区主要是石灰岩矿山露天采场。矿山共占用土地面积610.77公顷,矿业开发引起的土地破坏点多面广、程度各不相同,情况较复杂,矿山主要地质环境问题表现为煤矿等地下开采引起的地面沉陷、地裂缝等矿山地质灾害、地下含水层破坏,露天开采造成的地形地貌破坏问题,废石堆积造成的土地资源破坏等环境问题。截至2015年底,矿山开采导致地面塌陷和地裂缝破坏7.77公顷,地形地貌景观破坏土地228.66公顷,废石渣堆占用土地115.81公顷,崩塌破坏土地面积0.6公顷,露天开采对土地破坏较严重,历史遗留矿山地质环境需恢复治理面积约60公顷。

第三节  存在问题

矿产资源开发利用结构与布局不尽合理。石灰岩资源整合取得了一定成效,但矿产开发利用方式仍然较为粗放,多以建筑石料为主,难以支撑亚博市发展豫北重要建材基地的发展需求,且矿山数量仍较多、规模较小、资源利用率低、经济效益和安全生产条件差,“三废”污染问题现象依然存在,需要进一步加大矿业结构调整力度。

矿产资源综合利用水平和深加工能力较低。部分矿山企业片面追求短期经济效益,矿产资源与矿山废弃物综合利用水平低,以出售原矿和初级矿产品为主,科技含量低,深加工能力弱,资源效益没有得到充分发挥。

矿山地质环境问题仍较为严重。亚博市历史遗留矿山地质环境问题较为严重,在矿产开发的同时,造成对地貌、植被、岩土、水域及大气等自然资源的影响与破坏。采矿活动诱发的地面塌陷、水土流失等次生地质灾害也时有发生。目前的调查程度和资金投入远不能满足全面治理的需要;矿山地质环境治理恢复基金制度尚处于起步阶段,采矿权人保护与治理的责任意识和积极性需进一步提高。

第四节  形势与要求

亚博市始终坚持以经济建设为中心,积极适应经济发展新常态,矿产资源需求将持续缓慢增长,生态文明建设将进一步加快;新形势、新常态下,资源环境约束进一步加剧、生态环境保护压力持续加大,要求提高资源保障能力同时,必须实现资源高效利用,发展绿色建材,大力推进绿色矿山建设,着力推进依法管矿。

面临形势。

——面临的外部环境。“十三五”时期,生态环境对我市矿产资源开发利用的约束性日益加强,我市矿业发展模式正在发生转型或变革,总体上进入了需求增速放缓、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期。

但同时,全省正处于全面建设小康社会的关键时刻,基础建设和新安达镇化建设步伐加大,信息化和现代化同步发展,中原经济区对周边省份的影响力正在逐步加大,“一带一路”建设、“互联网+”为中原崛起注入了新的活力,全省的经济发展为矿产品需求提供了新的发展机遇。

亚博作为中原经济区的战略腹地,正处于产业转型升级的重要关口,面临的环境复杂多变。必须紧跟社会大局,响应国家建设“一带一路”的号召,加强供给侧结构性改革,坚持绿色发展,着力改善生态环境,建设“开放亚博、财智亚博、生态亚博、幸福亚博”的小康社会。

——矿产资源供需形势。尽管目前已经进入经济发展“新常态”,经济增长速度有所减缓,但中国的经济社会发展向前的基本面没有发生变化,随着社会的发展、经济增长和人口增加,对矿产品的需求总体上将处于上升态势。

按照2015年底的保有可采储量,结合2020年的需求量,可保证生产服务10~20年及以上的矿种有水泥原料矿产、建筑石料用灰岩。保证程度较低的矿种主要有煤炭、重晶石矿等。

专栏2  亚博市主要矿产品需求预测表

序号

矿产品名称

计量

单位

规划基期

2020

2025

备注

 

产量

消费量

预测产量

预测需求量

预测产量

预测需求量

1

煤炭

万吨

0

500

90

600

90

660

终端消费 

2

水泥用灰岩

万吨

430.73

800

1000

1200

1250

1560

加工消费 

3

白云岩

万吨

0

0

400

400

440

440

加工消费

4

建筑石料用灰岩

万吨

343.48

500

600

800

1000

1250

加工消费

5

建筑用砂

万吨

0

30

45

60

49.5

66

加工消费

对矿业发展的要求。

——全面建设小康社会需要矿产资源持续供给。未来一段时间内,亚博市处于全面建设小康社会的关键时期,基础设施和城镇化进程加快,矿产品需求刚性增长。十三五”期间,经济社会发展要努力实现全市生产总值年均增长7-10%左右,到2020年全市地区生产总值力争达到135.8-155.9亿元的目标,需要矿产资源持续、有效供给。

——经济发展方式转变,需要矿产资源高效利用。在经济面临结构性调整的形势下,必须优化矿业结构、转变经济发展模式,改变矿产资源消耗过快、利用率低、再生使用率低的粗放矿业方式,节约集约利用资源、综合利用共伴生矿产以及矿山废弃物,大力发展矿业循环经济,发展绿色建材。通过技术进步,提高矿产资源的采选回收率,提高共伴生矿、矿山固体废弃物等的矿产综合利用率,大力勘查开发可以替代传统砖瓦粘土的新型建材矿产,拉长产业链条,增加矿产品附加值。

——生态文明建设需要发展绿色矿业。推广矿产资源绿色开采方法,减少矿山废气、废水、废渣排放。提倡矿山规模化、集约化开发,提高矿山清洁化生产、提高综合利用水平,支持矿山企业发展绿色低碳循环经济,加强矿山地质环境调查,健全矿山动态检测体系,提高环境治理和土地复垦水平,全面改善矿山地质环境,大力推进矿山地质环境恢复治理及绿色矿山建设,建设绿色生态宜居亚博。

——全面深化改革需要转变矿产资源管理方式。以提高宏观管理能力和服务水平为切入点,加快推进矿产资源行政管理方式转变。落实全面深化改革决定要求,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府调控作用,理清政府与市场的边界,亚博非金属矿产资源开发的区域管控和准入管理,转变规划理念、思路和方法,激发市场活力,繁荣发展矿业市场。

第二章  指导思想、基本原则与规划目标

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习大大总书记治国理政的新理念、新思想、新战略,认真落实上级部门的决策部署,以合理开发利用和有效保护资源为中心,以资源高效利用和绿色矿业发展为主线,优化矿产资源开发布局,提升资源保障能力,调整与优化非金属开发利用结构,规范非金属矿开发与管理,建设豫北重要绿色建材工业基地;加快资源集约节约与高效利用,促进矿业绿色转型升级,加强矿山地质环境保护,探索地质服务民生,为经济和社会发展全面、协调、可持续发展持续提供资源保障。

第二节  基本原则

坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则前提下,并遵循以下基本原则。

坚持落实省、市勘查开发布局。对省、市规划基础性、公益性地质工作,要坚决认真落实,科学布局重点矿种、非常规能源的勘查开发,提高重要矿产资源的保障能力,充分发挥资源优势,提升矿山企业综合竞争力,保持矿业在区域经济中的重要地位。

坚持把资源节约与高效利用放在首位。依靠科技进步和科学管理,鼓励矿山企业开展集约节约与高效利用矿产资源。推动节能减排,减少废石废渣排放。优化矿业开发利用结构,加强节约与综合利用新技术、新方法的研发,开拓应用领域,延长产业链条,鼓励矿山发展矿业循环经济,提高矿山废弃物的资源化利用水平。

坚持绿色发展生态环境保护优先。坚持“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的原则,持续推进地质环境治理工作。完善矿山地质环境恢复治理基金制度,对出现的地质环境问题及时恢复治理,综合运用经济和行政手段,保障矿业绿色发展,促进矿产资源开发与环境保护的协调统一

坚持依法管矿依法行政。深化矿产资源管理改革,加快管理职能、管理方式转变,切实加强市场监管和公共服务;坚持依法管矿和依法行政,进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平,创造良好的法制和矿业投资环境。

第三节  规划目标

总体目标。以实现可持续发展为目标,统筹矿产资源勘查开发布局,发挥资源优势,保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求。进一步优化非金属资源开发利用布局,重点建设以石灰岩矿产高效开发和合理转化为主的开采与深加工基地,加强新型能源矿产地热资源的勘查,促进矿业开发利用结构调整,提高矿产资源节约与综合利用水平。推进矿山地质环境恢复治理及绿色矿山建设全面普及,促进矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。

总体任务:以资源禀赋为前提,优化矿业结构布局;以消费需求为引领,开发多元化矿种;以绿色矿山为重点,实现全局生态矿山建设;以科技创新为驱动,提高资源利用效率。

——矿业经济发展目标。我市矿业经济发展呈现不断回升态势,矿业布局得到进一步优化,加快建材等传统产业转型升级。预计到2020年,全市矿业产值将达到4亿。

——矿产资源调查评价目标。开展城市多元化综合地质调查,地热资源调查评价工作,预期提交找矿靶区1-2处。

——矿产资源勘查目标。主要矿种重晶石等保有资源储量有较大幅度增长,加强地热和煤炭资源的勘查开发力度,矿产资源对经济发展的保障作用进一步增强。预计新增重晶石矿资源储量60万吨,煤炭资源储量4000万吨。

——矿产资源开发利用与保护目标进一步减少小型矿山比例,增加大中型矿山数量,全市矿山总数控制在25家以下,矿山规模结构进一步合理;矿山最小开采规模和新建矿山准入条件得到充分落实,主要矿种矿山均达到国家规定的“三率”最低标准要求,矿山“三率”达标率90%以上,矿业产值逐步趋于稳定,矿山节约与综合利用水平明显提升,矿产品产量能够满足国民经济和社会发展需要。建成1个市级矿产资源节约与综合利用示范基地。

——矿业转型升级与绿色发展目标大力推进企业转型升级,推进精深加工产业发展,延伸产业链条,推进中低端产品向高端产业转型升级;规划期内完成一批绿色矿山示范试点建设工作,建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度。新建和在建矿山全部达到绿色矿山标准,大中型生产矿山逐步达到绿色矿山标准,小型及以下生产矿山按照绿色矿山建设要求规范管理。

专栏3  矿产资源勘查、开发利用与保护主要指标

指标

单位

2020

属性

主要矿产勘查目标

重晶石

矿石万吨

60

预期性

地热

立方米/日

3000

煤炭

原煤万吨

4000

主要矿产资源年开采量

煤炭

原煤万吨

90

预期性

白云岩

矿石万吨

400

水泥用灰岩

矿石万吨

1000

建筑石料用灰岩

矿石万吨

600

石英砂岩

矿石万吨

30

建筑用砂岩

矿石万吨

30

矿业转型与绿色发展

矿山总数

<25

预期性

大中型矿山比例

%

>18

“三率”达标率

%

>90

 

历史遗留矿山治理恢复面积(其中土地复垦面积)

公顷

60(6.6

约束性

——矿山地质环境保护与治理恢复目标完成重点环境治理区矿山地质环境调查,初步建立矿山地质环境动态监测体系。新建和生产矿山地质环境得到同步治理,建立完善监测矿山地质环境预警体系,落实山环境治理恢复基金,建立动态监管机制。三区两线及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境治理恢复面积占比达到70%,预期完成矿山治理恢复面积260公顷,其中历史遗留矿山治理恢复面积60公顷(其中土地复垦面积6.6公顷)。

2025年展望目标:

矿产资源保障和有效供给能力进一步提升,“三区两线”及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境问题基本得到解决,矿产资源勘查开发与经济社会发展、生态环境保护相协调新格局基本形成。

第三章   勘查开发与资源产业布局

统筹安排全市矿产勘查开发布局,促进资源勘查开发与区域经济发展、环境保护相协调,构建全市矿业发展新格局,促进本市资源产业转型升级。

第一节  优势矿产勘查开发方向

根据我市优势矿产资源特点和矿业现状等,以供给侧结构性改革、提高发展质量和效益为出发点,调整优势矿产勘查开发方向。

专栏4  优势矿产勘查开发方向

1.水泥用灰岩:以规模化、绿色开采为主导,优矿优用,支持优势企业通过兼并重组化解过剩产能,进一步提高产业集中度。

2.建筑石料用灰岩、白云岩等非金属矿:以绿色开采和集中开采为主导,引导小型非金属矿山集中化、规模化生产,减少小型矿山比例,提高小型非金属矿山的生产规模,进行深加工,大力发展高附加值产品。

3.地热:加强城区及周边地热勘查工作,合理规划产业布局,高效保护利用地热资源。

第二节  矿产资源产业重点发展区域

根据亚博市矿产资源特点和矿业发展现状,以及生态环境限制因素等,规划矿产资源产业重点发展区域。采取差别化发展方向,促进重点区域内的优势互补、协调发展。亚博市确定矿产资源产业重点发展区域2个。

重点发展区域包括国家和省级划定的规划矿区、整装勘查区,对国民经济具有重要价值的矿区、以及资源储量大开采条件好的大型矿产地分布区和重要矿产集中分布区。

专栏5  矿产资源产业重点发展区域

1.太公镇-唐庄镇豆义沟、虎掌沟一带重点发展区域:加强水泥用灰岩及建筑石材的规模化、绿色化开发,提高非金属矿大型矿山数量,实现非金属矿集中开采。大力发展水泥及建筑材料低能耗高附加值产品,重点发展低碱水泥、特种水泥及环保建筑用产品,打造豫北绿色建材生产加工基地。

2.狮豹头乡南寺南一带重点发展区域:区内白云岩资源丰富,重点发展以白云岩为重点的非金属矿采选业及后续深加工业,发挥矿山企业联合集团作用,开发出技术含量高的优势特种耐火材料系列产品。开展固体废弃物综合利用,提高矿产资源综合利用率。

管理政策与措施。

加强矿产资源勘查工作,保障重点发展区域的资源开发需求。

鼓励矿山企业开展采-选-冶-深加工科学研究,拉长矿山企业产业链条。鼓励矿山企业大胆尝试和创新,大力推进技术革新和进步,积极发展深加工产品,不断提高产品附加值,逐步形成多元化和精细化产品结构。

矿业重点发展区域以大型企业为龙头,带动其他企业做大做强,逐步形成资源规模化开发模式。

鼓励矿山开展资源高效利用和绿色矿山工作,在开发利用主矿种的同时,提倡综合利用其他矿种矿产。

 

 

第四章  矿产资源勘查

第一节  矿产资源调查评价

落实省、市两级矿产资源规划调查评价与勘查项目,开展城市多要素综合地质调查评价项目,推进城区以东平原地区地热资源调查项目。

专栏6  调查评价项目一览表

序号

调查评价项目

调查主要内容

1

亚博市城市多要素综合地质调查

基础地质,水文、工程地质、环境与灾害地质,环境地球化学调查

2

豫北内黄凸起(亚博段)地热资源调查

地热资源

 

 

第二节  矿产资源勘查方向

勘查矿种及方向。根据亚博市国民经济和社会发展对矿产资源需求程度、现有资源保障程度、成矿地质条件以及勘查资源保障程度,将重晶石、地热、煤等矿种作为重点勘查矿种,并加强共伴生矿产综合勘查。

加强矿山后备资源勘查工作。鼓励矿山企业开展深部及矿体延伸部分空白区地质找矿和综合勘查。

争取财政资金投入战略性新兴产业矿产勘查。加大对地热、煤层气、页岩气等矿产及清洁能源矿产勘查力度。

鼓励社会资金投入非金属矿产勘查。鼓励各种经济成分企事业单位、其他社会组织采取独资、多家企事业单位股份合作勘查、与省财政资金合作勘查等多种方式投资地质找矿。

第三节  勘查规划分区

为优化矿产勘查布局,合理有序开展矿产资源勘查,提高勘查成效,促进矿产勘查与生态环境保护协调发展,空间上划分出重点勘查区、限制勘查区。

一、重点勘查区。

重点勘查区划分原则。在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定重点勘查区,包括大中型矿山深部和外围等具有较大资源潜力的区域,国家规划矿区、对国民经济有重要价值的重点矿种的矿区及外围等具有大中型矿产地规模潜力的地区。

重点勘查区的划分。全市规划重点勘查区1处,亚博市大池山矿区重晶石矿勘查区,主攻矿种为重晶石,区内设置勘查规划区块1个。

重点勘查区管理措施。各级财政资金优先投入到重点勘查区内的勘查项目,区内优先勘查主要优势矿种,严格三类矿产的开发准入,鼓励和引导社会各方资金参与区内勘查,确保区内勘查项目的顺利实施。鼓励大中型矿山企业依法在区内开展勘查工作,鼓励矿山企业开展接替资源勘查。

二、限制勘查区。

限制勘查区的划分。本次未划分限制勘查区。

第四节  探矿权设置区划

勘查规划区块设置原则。根据勘查开发总体布局,和资源潜力评价成矿预测信息等已知勘查信息,进行勘查规划区块划分,勘查规划区块保持了已知勘查信息的完整性,符合勘查布局和整装勘查的要求,并兼顾已有矿业权人的权益。在具有生态环境保护功能的区域内,一律不得设置勘查规划区块。

勘查规划区块设置。共设置勘查规划区块3处,其中落实省级勘查规划区块2处,市级勘查规划区块1处,均为空白区新设的探矿权区块。总面积为370.14平方千米,1处为亚博市大池山矿区重晶石矿普查,属江苏省国土资源厅地勘基金项目,区块总面积为70.87平方千米;1处为亚博市城区地热资源普查区块,面积为40.00平方千米;1处为江苏省浚县新镇煤普查(亚博段)区块,总面积为775.19平方千米,其中亚博段面积约为259.27平方千米。

勘查规划区块管理政策。原则上按照勘查规划区块划分出让探矿权,一个勘查规划区块只设置一个勘查主体,但以下情况视同符合勘查规划区块划分:矿产勘查开采分类目录规定的第一类矿产,以及按规定调整为第一类的矿产,依据勘查工作程度设置的探矿权;财政全额出资的探矿权;扩大勘查面积不超过原面积25%的探矿权;无缝衔接进行合并的探矿权;已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的探矿权。

第五节  矿产资源勘查管理

保障重点勘查。积极引导重点勘查区内的矿产勘查活动,积极争取国家地质勘查基金、鼓励社会资金投入,以多种方式开展矿产资源勘查活动。

提高勘查质量。严格执行国家、行业相关规范、规定,从勘查实施方案编制、勘查实施、野外验收、报告编制、成果提交全过程实行质量监控。

规范勘查行为。建立探矿权勘查信息公示及抽查制度,依法严格查处无证勘探、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为。开展综合探矿工作,对达不相关标准的探矿权限期整改,对整改不达标的探矿权实施退出机制。

坚持绿色勘查。将绿色勘查理念贯穿于整个地质勘查中,在勘查项目立项、工程设计和施工中,尽量选用生态友好的勘查方法和手段,尽可能少破坏景观地貌,减少噪声及污水对周边环境的影响,避免对地表生态平衡造成扰动。

 

 

 

 

 

 

 

第五章  矿产资源开发利用与保护

第一节  开发利用方向

以需求确定开采矿种划分。鼓励开采水泥用灰岩、白云岩、地热等矿种;限制开采高硫、高灰煤(已建矿井)等矿种;禁止开采高硫煤等矿种。

控制产能过剩矿产开发。严格控制新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目,确需新增产能项目实行减量置换。

鼓励矿山开展综合利用,在开采主矿种的同时进行共伴生矿产综合利用,对废石和尾矿综合利用。

禁止在地质环境脆弱区开发矿产资源,禁止开采已有土壤覆盖层的古河道埋藏沙,禁止开挖耕地烧制实心砖瓦;已查明资源储量的水泥用灰岩、化工用灰岩矿区内,以规模化、绿色开采为主导,优矿优用

划定非金属矿产集中开发区域,禁止乱采乱挖,鼓励开展高性能耐火材料的研发,打造非金属材料产业基地。

第二节  开采规划分区

为促进矿业开发合理布局,实现资源开发与生态环境保护的协调统一,根据国家有关法律、法规及产业政策,资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要,考虑到具有资源保护、生态环境和重要城镇及基础设施保护功能等约束条件,划分禁止开采区、限制开采区。

一、禁止开采区

  禁止开采区划分原则。指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,禁止进行矿产资源开采的区域。

包括具有资源保护功能的禁止开采区,是指现有技术经济条件下达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地,开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域;具有生态环境保护功能的禁止开采区,是指国家级或省级自然保护区、国家和省级地质公园内规划的地质遗迹保护区,饮用水水源保护区,国家级或省级风景名胜区,森林公园,生态公益林、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等;矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区;国家规定的其他不得勘查开采矿产的区域。

  禁止开采区划分。规划禁止开采区包括各种自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、铁路、公路、大型水利工程设施两侧一定范围内。主要包括江苏跑马岭省级地质公园地质遗迹保护区、市级以上各类文物保护单位、南水北调、西气东输主线、京珠高速、高铁两侧等保护区。

禁止开采区管理政策。禁止开采区内,除国家基础性、公益性地质调查及符合政策要求的项目外,一律不得新设探矿权、采矿权和矿产勘查项目,严历打击和取缔违法采矿活动。在不影响禁止区主体功能,并征得相关管理部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用。

专栏7  具有生态环境保护功能的禁止开采区

1.风景名胜区:云梦山风景名胜区。

2.地质公园内地质遗迹保护区:跑马岭省级地质公园地质遗迹保护区。

3.森林公园、湿地公园:国家级、省级湿地公园保护范围;国家森林公园范围、省级森林公园的国有林范围。

4.文物保护单位:比干庙等全国重点文物保护单位4处,战国古长城等省级文物保护单位9处,其余各级重点文物保护单位101处。

5.饮用水水源保护区:饮用水水源保护区(包括地下水饮用水水源保护区)的一级保护区和二级保护区。

6.国家规定的其他不得开采矿产的区域:重要城镇、重要基础设施、重要交通干道等。

禁止区内已有矿业权处置。在禁止开采区内已设置的矿业权不得转让、变更,已设置的探矿权不得转为采矿权;已设置的采矿权,坚持分类处置、逐步退出和不扩大矿区范围、不变更矿种、不变更生产规模原则,到期后不得延续。对各类自然保护区内矿业权进行全面清理,实行差别化补偿政策,在坚持生态保护优先和保障矿业权人合法利益的前提下,依法有序全面退出。

禁止开采区设立及调整。具有生态环境保护功能的自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、地质遗迹保护区、饮用水水源保护区等新设和区域范围规划调整时,相关主管部门应统筹兼顾经济社会发展对矿产资源的需求,必须妥善解决区内已设矿业权,明确已有矿业权的处置意见,保护区内矿业权人合法权益,合理划定区域范围,方可纳入禁止开采区名录。

二、限制开采区

  限制开采区划分原则。国家规定实行保护性开采的特定矿种的分布区域;具有地方特色且需保护性限量开采矿种的分布区域;虽有可靠的资源基础,但资源利用方式不合理的区域;在较高的技术经济条件与一定外部条件下,才能达到资源合理利用的区域;需要进行矿产资源储备和保护的矿产地;国家、省级地质公园地质遗迹保护区之外的区域;国家和地方规定的其他限制开采矿产资源的区域。

限制开采区划分。规划期内,将区内的江苏省亚博市跑马岭省级地质公园内地质遗迹保护区之外的区域和省级生态公益林、省级森林公园的集体林范围划分为限制开采区。

  限制开采区管理政策。在限制开采区内,要严格控制限制开采矿种矿业权的设置,确实需要设置矿业权时,要严格规划审查,必须进行规划论证。

第三节  采矿权设置区划

开采规划区块设置原则。根据勘查开发总体布局以及以往地质勘查所查明矿产地的具体情况进行开采区块设置。开采规划区块设置必须综合考虑矿区地质条件、资源储量、矿体埋深、采矿技术、经济条件、生产安全等因素,贯彻大矿大开的指导思想,促进大中型矿产地整装开发,杜绝一矿多开、大矿小开。

开发规划区块划分。全市共新设置开采规划区块7处:一、二类矿产开采规划区块1处,三类矿产开采规划区块6处,其中空白区新设开采规划区块6处,探矿权转采矿权区块1处。按矿种分为煤1处、建筑石料用灰岩5处、砖瓦用页岩1处。

开采规划区块管理政策。原则上按照开采规划区块划分设置采矿权,一个开采规划区块一个开采主体,在开采规划区块之外申请设置采矿权的,要进行规划调整论证。以下情况视同符合开采规划区块划分:已设探矿权转采矿权,且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的新设采矿权;扩大开采范围不超过原面积25%的采矿权调整。已设砂石土矿产、零星分散矿产资源采矿权和其他不符合矿产资源规划的采矿权,不得批准扩大矿区范围。

第四节  开采准入管理

符合相关产业政策及建立矿山的地质勘查要求。新建矿山应当符合相关规划和国家及省产业政策,符合国家和省生态保护相关的法律法规要求;大中型煤矿应达到勘探程度;非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度;简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求;第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度;对具有重要矿种的共伴生矿产地,要进行开采主矿种论证,根据国家政策、开采条件以及矿种的重要程度确定开采顺序。

符合矿山最低开采规模和最小服务年限要求。矿山开采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应。新建大中型矿山开采规模不得低于相应矿山最低开采规模;新建小型矿山开采规模和服务年限不得低于矿山最低开采规模和最低服务年限。鼓励老矿山通过整合,提升规模达到相应矿山最低开采规模要求。

专栏8  新建矿山最低开采规模和最低服务年限表

序号

矿种

开采规模单位

最低开采规模

最小服务年限

大型

中型

小型

小型

1

煤炭

万吨/年

120

60/90

 

 

2

水泥用灰岩

矿石万吨/年

100

50

30

10

3

建筑石料

矿石万吨/年

100

50

30

10

4

水泥配料用砂岩

矿石万吨/年

60

20

5

5

5

水泥配料用粘土

矿石万吨/年

100

50

 

 

注:《规划》发布实施前,已批复划定矿区范围申请采矿权且与国家现行规定一致的,可按《江苏省矿产资源总体规划(2008-2015年)》相应的最低开采规模和最低服务年限要求执行。煤炭最低开采规模不低于60万吨/年,高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井不低于90万吨/年。

符合开采矿山“三率”最低要求。严格执行国土资源部和江苏省公布的最低 三率指标要求,暂未公布最低三率指标的矿种,参照同类矿种、同类矿床的平均水平确定。矿山“三率”达标率大于90%,新建矿山在进行开发利用方案设计时,可根据矿山开发利用条件,科技实力制定高于本要求的最低标准。

严格新建矿山准入管理。新建矿山应当符合国家和省生态保护相关的法律法规要求;地质勘查程度应满足相应矿山设计的要求。简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求;第三类矿产应达到矿山设计要求的地质工作程度。对于共伴生多种重要矿种的矿产地,开发利用方案要进行开采主矿种论证,根据国家政策、开采条件以及矿种的重要程度确定开采顺序。

严格控制新建露天开采矿山。 “三区两线”及特定生态保护区域严禁新建露天开采矿山,其他区域严格控制新建露天开采矿山数量,严格采矿权准入管理,必须采用绿色开采方式,集中连片规模化开采、不留死角整体开发。

第六章  资源高效利用与绿色发展

按照生态文明建设要求,坚持资源节约集约优先,提升矿产资源节约和综合利用水平,促进资源高效利用和绿色发展。

第一节  资源节约与综合利用

一、产业结构调整与转型升级

依靠科技进步,提高优势矿产、特色矿产的采、选、冶、加工工艺水平,降低初级矿产品在销售中的比例,致力于发展矿产品后续加工能力,大力加强深、精、细加工及高科技含量矿产品的比重,提高非金属矿产在矿业经济中的比例。通过企业联合或重组,实现规模化经营,提高资源综合利用率和市场竞争力。

非金属矿产:以绿色建材类、冶金用非金属矿产的深、精、细加工为龙头,带动我市特色非金属和新型非金属矿的开发与深加工。通过技术进步,增加石灰岩建材类产品种类,淘汰落后的水泥立窑生产技术,建设水泥干法旋窑生产线,扩大生产规模,保证基础建设和国家重大项目的需要。加强白云岩的深加工,发挥矿山企业联合集团作用,开发出技术含量高的优势特种耐火材料系列产品。利用科技进步,大力发展纳米级矿产品的深、精、细加工业,提高产品的技术含量。

煤炭:稳定煤炭产能,推进煤炭开发由高产量向高质量转变。推广洁净煤洗选技术,加大煤炭的洗选率;延长煤炭产业链条,将煤炭发电、煤炭气液化、煤炭化工、煤矸石综合利用等融为一体。着力发展新兴煤化工,努力突破现代煤化关键技术,积极发展煤化工深加工产品,形成多元化和精细化的产品结构。

二、持续推进矿山兼并重组

持续开展以骨干矿山企业为主导的资源整合、兼并重组,解决矿山小、散、乱造成的资源浪费、环境破坏和安全隐患等问题。适度设定水泥用灰岩和建筑用石料勘查开发主体资格,就近骨干企业有优先重组权。

三、大力发展矿业循环经济

以循环经济原则为指导,将减量化、再利用、资源化应用到矿产资源勘查、开发及后开发阶段,实现矿业开发全过程的循环经济。开展我市露天矿山固体废弃物的调查评价工作,摸清其分布、物质组分、结构构造,对其资源价值及利用进行评价。鼓励矿山企业对盖层剥离、矿体夹层等形成的固体废弃物进行综合利用,研究与推广矿山固体废弃物的开发利用方式,提高矿山固体废弃物综合利用水平,实现矿山固体废弃物“资源化”。研究煤炭以及建材类矿产的循环经济产业链模式,形成“资源-产品-再生资源”的循环经济发展模式。

四、加强先进技术的示范推广

完善先进技术推广目录发布和先进技术推广应用,鼓励矿山企业采用先进选矿方法、选矿流程和选矿设备。

专栏9 先进适用技术推广目录

1.煤炭:煤炭就地洗选加工技术、煤炭分级分质梯级利用技术、煤矿瓦斯发电技术。

2.化工及非金属矿:粉体加工球磨与分级技术、非金属矿专用浮选机、新型粉体湿法超细研磨机、非金属矿粗颗粒原矿浆无外力管道输送技术、水泥熟料及混合材配料优化与自动监测及废石综合利用技术。

第二节  加快推进绿色矿山建设

一、着力推广绿色采选方式

强化非金属矿的绿色开采与产品深度开发,非金属露天开采矿山的绿色矿山建设应以环保化开采、清洁化加工、无尘化运输为重点抓手,鼓励成区连片整体开发,采用中深孔爆破作业和台阶式开采方法,尽可能一次性采完、不留边坡或少留边坡,对现存的“高边坡一面墙推进"采矿方式限期完成整改。以石灰岩矿的绿色深度开发为龙头,带动其他非金属矿的开发与深加工。在集中开发的基础上,大力发展具有高技术含量的精深加工产品及特种耐火材料产品等。

二、加快推进绿色矿山建设

坚持规划统筹,试点先行、整体推进的原则,健全绿色勘查和绿色矿山建设工作体系,构建规范矿产资源开发利用秩序的绿色长效机制。增强绿色矿山建设理念,制定绿色矿山建设标准。围绕绿色矿山建设内容,制定本地区绿色矿山建设方案,细化绿色矿山建设标准,切实落实企业主体责任,按照绿色矿山标准,引领矿山企业实施科学开采、综合利用。实行环保化开采,无尘化运输,清洁化加工,全面推进绿色矿山建设。新立采矿权出让过程中,应对照绿色矿山建设标准,在出让合同中明确开发方式,资源利用、生态治理、土地复垦等相关要求,确保新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理;对生产矿山,结合实际,积极推动改选升级,逐步达到绿色矿山建设要求和标准。

三、建设绿色矿业发展示范区

按照国家转变经济增长方式的战略要求,将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手,推动绿色矿业示范区建设,重点规划2个绿色矿业发展示范区,打造布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区,形成可复制、能推广的矿业发展新模式,以此带动大中型生产矿山基本达到绿色矿山标准,推动全市矿业绿色可持续健康发展。新建和在建矿山必须全部达到绿色矿山标准,小型矿山按绿色矿山要求规范管理。

专栏10  亚博市绿色矿业示范区

序号

编号

名称

面积

(平方千米)

主要

任务

项目起止时间

1

SF410781000001

亚博市太公镇绿色矿业示范区

52.00

按绿色矿山标准环保化开采,无尘化运输,清洁化加工,以及复垦、复绿等

 2017.1-2020.12

2

SF41078100002

亚博市唐庄镇绿色矿业示范区

25.00

按绿色矿山标准环保化开采,无尘化运输,清洁化加工,以及复垦、复绿等

2017.1-2020.12 

 

 

 

 

 

第七章  非金属矿产资源开发及规划

第一节  合理调控开采总量

亚博市有各类非金属非煤矿山33个,用途分类包含有建筑用、玻璃用、水泥用等。其中大中型矿山13家,小型、小矿类矿山20家,矿山多零星分布,储量规模较小。

对亚博市重要矿资源实行总量调控,保持矿产资源开采总量与亚博市经济、社会发展需求水平相适应,促进全市矿业经济健康有序发展。实施总量调控的主要矿种有:石灰岩(水泥用灰岩、建筑石料用灰岩)、建筑用白云岩。总量控制为预期性指标,以市场及需求为调控主线,综合运用各种政策,引导矿业实现规划目标。

到2020年,非金属非煤矿山总数量控制在25家以内。水泥灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩通过资源整合,减少小型矿山数量,提高大中型矿山的数量和产能,优矿优用。其他非金属矿山合理规划,防止遍地开花。

水泥用石灰岩:预计2020年生产量1000万吨左右,2025年生产量1250万吨左右。

建筑石料用灰岩:预计2020年生产量600万吨左右,2025年生产量1000万吨左右。

建筑用白云岩:预计2020年生产量400万吨左右,2025年生产量440万吨左右。

第二节  优化资源开采布局

为优化资源配置,促进矿业开发合理布局,实现资源开发与生态环境保护的协调统一,根据亚博市实际情况,全区共划分1处集中开采区,1处允许开采区,1处备选开采区。

 一、集中开采区

  集中开采区划分原则。是指在规划期内根据国家、省产业政策、亚博市经济社会发展、资源环境保护的要求,为促进资源规划集约开发,划定的集中进行砂石粘土、小型非金属资源开采的区域。

  集中开采区划分。共划分1处集中开采区:亚博市虎掌沟-豆义沟石灰岩矿区,总面积38.488平方公里,区内目前现状采矿权共计23个,主要矿种为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩,区内石灰岩资源储量约42000万吨,按照区内总量调控、合理规划配置资源的原则,规划区内采矿权区块总量控制在10个以内,建筑石料水泥用灰岩开采总量规划达到800-1000万吨/年,建筑石料用灰岩达到500-600万吨/年。

  集中开采区管理措施。集中开采区内应严格控制采矿权数量,合理确定矿区范围。在矿产资源配置上向资源开发利用技术先进的大型矿山企业倾斜。针对辖区内石灰岩、石料矿山等小矿多的特点,不符合开采条件的应限期整改或到期关闭,加快开发整合步伐,进行规模整装开发,开采尽量不留边坡,不断提高矿产资源节约集约及综合利用水平,切实保护矿山地质环境。在集中开采区内新设的采矿权必须符合开采规划准入条件,必须集约节约开采矿产资源;矿山企业切实亚博地质灾害防治、水土保持、矿山复绿等方面的工作。实行资质与技术水平准入控制,严格限制低水平企业进入集中开采区开发利用矿产资源。加大资金和技术的投入,制定相关的优惠政策。

二、允许开采区

  允许开采区划分原则。是指在规划期内根据国家、省产业政策、亚博市经济社会发展、资源环境保护的要求,为促进资源规划集约开发,划定的允许进行砂石粘土、小型非金属资源开采的区域。

  允许开采区划分。共划分1处允许开采区:亚博市狮豹头白云岩矿区,总面积1.5487平方公里,主要矿种为白云岩。

   区内现有建筑用白云矿矿山8个,估算资源量约10600万吨,规划区内白云岩开采总量达到400万吨/年。

允许开采区管理措施。允许开采区内的矿山企业必须符合最低开采规模和相应的准入条件,对已建开采规模与矿区储量规模显著不协调,资源破坏浪费严重的矿山,限期按照现代企业制度的要求通过联合、兼并等形式进行改革、改组、改造、实现规模化开采,集约化经营。

  三、备选开采区

  备选开采区划分原则。是指在规划期内,根据城镇发展、重大基础设施项目建设需要,划定的临时用砂石粘土及其他建筑石料的备选区域。

  备选开采区划分。共划分1处备选开采区:亚博市骆驼院石灰岩矿区,总面积2.7054平方公里,主要开采矿种为建筑石料用灰岩,本区石灰岩资源量约3900万吨。

  备选开采区管理措施。备选开采区内不新设矿山,各矿山企业在一定条件下可在该区域内申请若干新采矿权。新设立矿山企业必须符合最低开采规模和相应的准入条件。

第三节  严格非金属矿准入管理

新建石料、石材等三类矿产矿山应进行相应的地质调查和评价工作;新建矿山应有一定规模的资源储量,能满足相应的最小服务年限和最低矿山开采规模,对不符合条件的老矿山应限期进行整改或资源整合;新建矿山应符合相应产业政策和矿产资源规划;新建矿山应对破坏的地质环境进行及时恢复治理;严禁在风景名胜区等保护性功能分区内开采非金属矿,严禁在基本农田内开采砂石粘土,已有矿山逐步退出;露天开采矿山要亚博相应的降尘防尘措施,减少对地质环境的破坏,对破坏地质环境进行及时治理;三区两线”及特定生态保护区域严禁新建露天开采矿山,严格控制集中开采区、允许开采区内采矿权数量,在原矿权灭失后,必须按照招拍挂程序重新出让矿权。

 

 

 

 

 

 

第八章  矿山地质环境保护治理与土地复垦

加强矿山地质环境保护,稳步推进矿山地质环境治理,最大限度地减少矿业活动对生态环境的影响。

第一节  加强矿山地质环境保护

加强矿山地质环境保护。将矿山环境保护意识贯穿于矿产资源开发全过程,按照“源头预防,过程控制,闭坑达标”要求,加强矿产资源开发全过程地质环境保护与监督。在矿山立项阶段,加强矿山地质环境影响评估,严控矿业权设置;勘查设计、建设、生产、闭坑等阶段,按照“绿色矿山”的建设标准,实现开采方式科学化、采矿作业清洁化和矿区环境优良化。新形成的矿山地质环境问题,采矿权人必须按照矿山地质环境保护治理与土地复垦方案及时进行恢复治理。历史遗留矿山要逐步得到治理恢复。

构建矿山地质环境恢复治理和土地复垦新机制按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,以及“放管服”改革要求,将矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金,建立动态监管机制。督促矿山企业落实矿山环境治理恢复责任,大力推行“边开采、边治理”,确保环境恢复和土地复垦达到标准。

建立多元化、多渠道的矿山地质环境治理新模式。对目前正处于生产阶段的矿山,本着谁破坏、谁治理的原则,以自身投入为主。加快对责任主体灭失矿山地质环境的恢复治理,积极建立“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的矿山地质环境开发式治理新模式,多策并举,有条件的地方可以建立PPP(政府与社会资本合作)项目库,向社会公开吸引社会资金开展治理,逐步推进历史遗留矿山地质环境问题治理。整治后的土地宜耕则耕、宜建则建、宜景则景、宜林则林、宜渔则渔。

“三区两线”及特定生态保护区露天矿山关闭行动。对区内“三区两线”及特定生态保护区域内各类露天矿山现状进行全面调查,包括固体废弃物、尾矿、地面塌陷、水土污染、地形地貌景观破坏等情况,制定露天矿山关闭清单和关闭时序安排,逐步关闭露天矿山。在“三区两线”及特定生态保护区域之内,露天矿山采矿许可证到期后不予延续,到期一律关闭退出。

加强矿山地质环境调查与矿山地质环境监测体系建设。建立矿山地质环境调查评价制度,详细查明矿山地质环境问题类型、特征、分布、规模、危害对象及程度等,评估矿山地质环境影响程度,提出矿山地质环境保护与恢复治理措施,建立矿山地质环境数据库,明确治理责任。

建立企业自主监测与专业监测相结合的矿山地质环境监测网络,构建矿山地质环境动态监管体系,推动以大中型矿山企业自主监测为基础的监测网络建设,实现对矿山地质环境的有效监控和管理。

第二节  矿山地质环境重点治理区

划分原则。矿山地质环境问题已经影响或严重危害到矿区人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等的区域以及“三区两线”矿山地质环境问题严重区,区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程,修复矿山地质环境。

矿山地质环境重点治理区的划分。根据石灰岩、白云岩、建筑石料等露天及煤矿等地下开采矿山,造成的地面塌陷、水土污染、地形地貌景观破坏等地质环境问题,全市划分矿山地质环境重点治理区3

矿山地质环境重点治理区管理政策。重点治理区内所有矿山必须按照批准的矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案实施恢复治理工程,将矿山环境恢复治理与土地复垦方案执行情况纳入矿业权人信息公示内容,充分发挥企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律作用。矿山地质环境重点治理区内申请扩大矿区范围、变更开采矿种的,必须重新编制矿山土地复垦与地质环境保护治理方案,必须进行符合规划论证、环境影响评价论证。

专栏11  亚博市矿山地质环境重点治理区表

1. 东陈召煤炭开采环境问题重点治理区,分布于太公镇东陈召—祁窑一带,面积38.01平方千米,为煤矿地下开采区,主要治理任务为地面塌陷及伴生地裂缝治理,水环境治理等。

2. 亚博矿山地质环境重点治理区,分布于太公镇虎掌沟至唐庄镇后沟、田窑村一带,面积35.08平方千米,主要治理任务为:石灰岩露天开采区和历史迹遗留石灰岩矿露天开采区,主要治理任务为崩塌、滑坡灾害防治,地形地貌景观破坏治理,土地压占与破坏治理等。

 

第三节  矿山地质环境治理与土地复垦重点项目

矿山地质环境治理要针对地质环境的问题,因地制宜、行之有效。注重环境效益和经济效益相统一,按照“谁投入谁受益”的原则,引导社会资金投入历史遗留矿山地质环境治理工程中。重点治理露天矿山开采后的地表植被恢复,地貌景观修复。根据矿产资源开发所造成破坏区域的分布情况,规划期内共安排实施2个矿山地质环境重点治理及复垦重点项目。

专栏12  亚博市矿山地质环境及矿区土地复垦重点项目表

1.跑马岭地质公园周边矿山地质环境恢复治理项目:面积约0.3平方千米,矿山土地复垦面积约0.053平方千米,重点治理崩塌、滑坡地灾等。

2亚博市太公镇祁窑村矿山地质环境恢复治理项目:项目区面积约1.1764平方千米, 矿山土地复垦面积约0.75平方千米,重点对塌陷区、地裂缝等进行治理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章  规划实施保障

为了促进《规划》的全面实施,必须实行严格的矿产资源保护和监督实施管理措施,运用法律、行政、经济和科技等多种手段,切实加强规划管理,确保《规划》各项目标的实现。

第一节  严格执行规划

《规划》是全市国民经济与社会发展规划的重要组成部分,一经批准,必须严格执行。充分发挥矿产资源规划在监督管理矿产资源勘查和开发活动中的依据作用,区内开展矿产资源调查评价、勘查、开发利用、矿山地质环境保护等工作必须符合《规划》。不符合《规划》的勘查和开发项目,不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准立项、设立矿山企业,不得批准用地。

严格执行规划禁止、限制开采区的规定,严格矿产资源规划分区管理,对本区域内矿产资源勘查、开发及保护的空间布局进行控制,严禁在禁止开采区新设矿业权,加强矿业权设置区划管理,细化勘查开采的空间布局安排。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件,对不符合规划准入条件的,不予通过规划审查。按照规划部署落实和推进矿山地质环境恢复治理和土地复垦重点工程,有序推进绿色矿业示范区建设,逐步形成绿色矿业开发格局。

第二节  加强规划管理

加强相关规划协调,亚博与土地规划、地质环境保护规划、地质灾害防治规划等的协调衔接,加强纵向、横向以及内部协调,亚博相关规划和发展要求的协调衔接,推进多规合一,确保规划确定的发展理念、主要目标、重大战略和重点工程落到实处。

建立规划管理责任制。建立联席会议制度,明晰责任主体,协调解决规划执行中出现的重大问题,将规划的实施作为贯彻落实科学发展观的重大举措,切实加强组织领导,建立规划实施领导责任机制,健全矿产资源规划管理责任制。制定规划年度实施方案,将目标和任务进行分解年度和地区,包括总量控制的矿种及开采总量的年度调控意见、产业结构调整的方向和量化要求、规划分区具体的调整目标和时限、探矿权采矿权市场建设年度意见、矿山环境保护与恢复治理的年度具体目标等。建立规划实施监督评估机制,每年对规划实施情况进行年度执行情况检查并形成报告,做出合理调整和修编,不断提高规划的操作性和解决问题的针对性。对照责任制要求,抓好矿产资源规划的落实,把责任制作为主要部门考核的依据。

第三节  搭建数据平台,提升管理水平

运用建立的标准统一的矿产资源规划数据库,作为我市规划管理工作的重要依据。探索建立矿产资源规划管理信息系统,完善规划管理信息的查询与分析、决策辅助、违法监控等功能,建立数据库更新机制,实现对矿产资源规划实施情况的实时监测,切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。亚博规划管理信息与相关信息的整合,加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通,实现国土资源管理“一张图”,以规划管理信息化促进规划管理科学化,提高矿产资源规划管理的工作效率和服务水平。增强规划管理功能,实现基层矿产资源管理全面到位,使规划实施和管理工作现代化、经常化、规范化。

第四节  亚博规划实施投入

建立多元化的国土资源发展投融资渠道,依法加强矿业权出让收益、矿业权占用费等收入的征收管理。发挥财政资金的导向作用,整合各项资金的使用,提高国土资源发展资金的保障能力。积极争取国家财政资金,充分利用省财政资金,加大对公益性地质调查和重要矿产勘查的投入;广泛吸纳社会资本,引导企业加大对商业性矿产资源勘查、开采、矿山地质环境恢复治理的投资。

第五节  加强宣传教育,营造良好的社会法制氛围

加强“节约资源与保护环境”基本国策的宣传和贯彻,树立全民正确的资源观念、环境观念和可持续发展观念。将保护、节约和合理开发利用矿产资源的观念融入全民的自觉行动之中。

加强矿法宣传,增强全市民众的矿产资源法制意识,强化矿产资源属国家所有的观念,增强各类矿业权人依法办矿的自觉性。

加强《规划》的宣传贯彻,充分利用和发挥广播电视、报刊文章、广告标语等宣传媒体的作用,公示规划禁采区、限采区等区域。组织宣传队,在矿业重点乡(镇)开展规划具体内容宣传活动,加深全民对国情、省情和我市矿情的认识,增强保护和合理利用矿产资源的主动性,树立资源开发,规划先行的思想,自觉遵守和实施矿产资源规划,促进矿产资源持续高效供给。

 

 

 
 
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